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        《關于調整擴大高污染燃料禁燃區的通告》政策解讀

        來源:佛山市人民政府辦公室 發布時間:2021-08-10 10:54:56 字號: 分享至:

          一、制定背景

          為落實碳達峰和碳中和的戰略部署,推進城市綠色低碳發展,加快能源結構調整優化,推動我市碳排放達峰,實現減污降碳協同增效,持續改善我市環境空氣質量。

          二、制定依據

         ?。ㄒ唬┓?、行政法規

          1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定,“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區,并根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。高污染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定。在禁燃區內,禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的,應當在城市人民政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石、油氣、電或者其他清潔能源?!?/p>

          2.環境保護部辦公廳關于發布《高污染燃料目錄》的通知(國環規大氣〔2017〕2號)規定,“將高污染燃料禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類(一般)、Ⅱ類(較嚴)和Ⅲ類(嚴格)。要求城市人民政府在禁燃區管理中,根據大氣環境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力,因地制宜選擇其中一類執行?!?/p>

          3.《廣東省大氣污染防治條例》第十九條規定,“火電、鋼鐵、石油、化工、平板玻璃、水泥、陶瓷等大氣污染重點行業企業及鍋爐項目,應當采用污染防治先進可行技術,使重點大氣污染物排放濃度達到國家和省的超低排放要求?!?/p>

          第二十條規定,“地級以上市人民政府應當組織編制區域供熱規劃,建設和完善供熱系統,對具備條件的工業園區、產業園區、開發區的用熱單位實行集中供熱,并逐步擴大供熱管網覆蓋范圍。在集中供熱管網覆蓋范圍內,禁止新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油、生物質等分散供熱鍋爐;已建成的不能達標排放的供熱鍋爐應當在縣級以上人民政府規定的期限內拆除?!?/p>

          第二十一條規定,“禁止安裝國家和省明令淘汰、強制報廢、禁止制造和使用的鍋爐等燃燒設備。地級以上市人民政府根據大氣污染防治需要,限制高污染鍋爐、爐窯的使用?!?/p>

          4.《廣東省人民政府關于印發<廣東省打贏藍天保衛戰實施方案(2018—2020年)>的通知》(粵府〔2018〕128號),要求加快燃煤工業鍋爐替代及清潔改造。繼續推進工業鍋爐污染綜合治理,未實行清潔能源改造的每小時35蒸噸以上燃煤鍋爐,要完成超低排放改造或自主選擇關停。持續開展生物質成型燃料鍋爐專項整治,未穩定達標排放的燃氣鍋爐要實施低氮改造,確保穩定達標排放。要求執行更嚴格的排放限值要求,有條件的地級以上市可根據實際確定本地區重點行業,出臺更嚴格的減排措施。要求開展工業爐窯專項治理,鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源。推進陶瓷行業清潔排放改造,鼓勵開展超低排放改造。

          5.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發<廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)>的通知》(粵辦發〔2018〕29號),要求大力壓減燃煤,推進鍋爐綜合整治,基本淘汰集中供熱管網覆蓋區域內的分散供熱鍋爐,完成生物質成型燃料鍋爐專項整治工作。要求佛山力爭完成每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造,其他未實行清潔能源改造的每小時35蒸噸及以上的燃煤鍋爐完成超低排放改造或自主選擇關停。力爭完成建筑陶瓷行業清潔能源改造。

          6.《廣東省環境保護廳關于進一步加強高污染燃料禁燃區管理的通知》(粵環函〔2017〕1205號),要求各地要將地級以上城市建成區劃定為高污染燃料禁燃區,并按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類(嚴格)的要求執行;各地要根據本地區大氣環境質量改善要求逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍,將縣級市的城市建成區級城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區,并根據能源消費結構、經濟承受能力等實施分類管理,因地制宜選擇《高污染燃料目錄》的相應類別。在禁燃區內,禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的高污染燃料燃料設施應當改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電等清潔能源。對在禁燃區內銷售高污染燃料、新(擴)建燃用高污染燃料的設施或者逾期繼續使用高污染燃料的,按照有關法律、法規規定予以處罰。

          三、制定目標及任務

         ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌?、省關于逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍的要求,并加大對清潔能源的應用推廣力度,為我市空氣環境質量的提升提供保障。

         ?。ǘ┙Y合我市實際,通過擴大劃定禁燃區,加強對我市企業的監管,并針對偷用高污染燃料等違法行為提供強有力的執法依據。

          四、主要內容

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          《通告》共有九條,包括了禁燃區范圍調整擴大、禁燃區禁用燃料種類、禁燃區管理要求以及實施期限。

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          1.調整擴大了禁燃區范圍(第一條)

          根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區,并根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍”。本次調整擴大,將從原來約1889平方千米的禁燃區范圍擴大到佛山市全市行政區域。在禁燃區內,對本通告列明的當前可燃用高污染燃料的設施,按照本通告的要求進行加強管理,可暫緩拆除或改燃清潔能源。

          2.關于高污染燃料種類選擇(第二條)

          根據《環境保護部辦公廳關于發布<高污染燃料目錄>的通知(國環規大氣〔2017〕2號)》規定:“按照控制嚴格程度,將禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類(一般)、Ⅱ類(較嚴)和Ⅲ類(嚴格)。城市人民政府根據大氣環境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力,在禁燃區管理中,因地制宜選擇其中一類”。結合我市實際,35蒸噸及以上鍋爐、火力發電企業機組禁止燃用的燃料按第Ⅱ類燃料組合類別執行(35蒸噸及以上鍋爐、火力發電企業機組可選擇煤炭及其制品作為燃料)。其他燃燒設施禁止燃用的燃料按第Ⅲ類燃料組合類別執行。

          從提高煤炭規?;加盟降慕嵌?,將除單臺出力大于等于35蒸噸/小時的工業鍋爐及其火力發電企業機組以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規?;加糜欣诓扇【C合治理措施,甚至達到超低排放,通過安裝自動在線監測系統,便于實時監控。對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油,由于其直接燃燒后對城市大氣環境污染嚴重,國家高污染燃料目錄,均將其納入禁燃管控燃料范疇。

          3.關于高污染燃料禁燃區的管理要求。(第三條、第五條)

          根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定,明確了我市自公告實施之日起在禁燃區內禁止新建、擴建燃用高污染燃料的燃燒設施;在禁燃區內,禁止新增高污染燃料銷售點;現有的高污染燃料銷售點,除通告中第四點規定的當前可使用高污染燃料設施的單位外,不得向本市內其他組織或個人銷售高污染燃料。

          4.關于禁燃區內已建成的燃用高污染燃料的燃燒設施加強管理的要求(第四條)

          根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定,以及《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》、《廣東省打贏藍天保衛戰實施方案(2018—2020年)》等通知要求,并結合我市重點行業實際情況,對我市范圍內已建成的燃用高污染燃料的燃燒設施的,提出了加強管理的相關措施及更嚴格的管理要求。對本條列明的燃用高污染燃料的設施,在完成相應的改造或治理后,且大氣污染物能穩定達標排放的,可暫緩拆除或改燃清潔能源,屬地生態環境部門按照相關排放標準對其實施環境管理工作,并鼓勵其積極改燃清潔能源,而其他燃用高污染燃料的設施則必須拆除或改燃清潔能源。

          5.關于通告內相關的標準要求(第六條)

          明確當國家或廣東省發布相關行業、燃用設備、燃料等新的強制性排放標準或者對相關行業提出更嚴格煙氣深化治理要求、燃料管理要求,應從其新標準、要求實施。

          6.違反本通告規定的,依據相關法律法規進行處理(第七條)

          對于違反本通告規定的,將依據相關法律法規進行處理。

          7.關于本通告不適用于能源保障供應應急情況的說明(第八條)

          明確本通告不適用于能源保障供應應急情況,同時明確由各區人民政府根據本區清潔能源供應情況自行確定。

          8.關于實施期限的說明(第九條)

          文件自2021年9月16日起開始實施,有效期五年。

          五、關鍵詞及專業術語釋義

          《高污染燃料目錄》中第Ⅱ類燃料組合:包括除單臺出力大于等于20蒸噸/小時鍋爐以外燃用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等);石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

          第Ⅲ類燃料組合:包括煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等),石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油,非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料。

          六、新舊通告的銜接與差異

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          1.對禁燃區內新建、擴建燃用高污染燃料設施的要求不變(第三條)。明確禁止禁燃區內新建、擴建燃用高污染燃料的設施。

         ?。ǘ┥罨{整,加強管理

          1.調整擴大了高污染燃料區域(第一條)。在原劃定高污染燃料禁燃區域的基礎上進一步調整擴大到佛山市全市范圍。

          2.選擇的高污染燃料類別有所調整(第二條)。明確禁燃區內35蒸噸及以上鍋爐、火力發電企業機組按照《高污染燃料目錄》中第Ⅱ類燃料組合執行,其他設施按照第Ⅲ類燃料組合執行。

          3.調整并細化了禁燃區內關于高污染燃料銷售的管理要求(第五條)。原規定中禁燃區內禁止銷售高污染燃料。由于本次的禁燃區范圍調整至全市,在新增區域內仍有部分單位由于技術工藝等限制,目前需要燃燒高污染燃料,將在規定期限內改燃清潔能源。因此第五條對我市高污染燃料的銷售進行了限制:調整為禁止新增高污染燃料銷售點,對已建成的銷售點,除通告第四點規定的當前可燃用高污染燃料設施的單位外,禁止銷售高污染燃料至本市內其他組織或個人。


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