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        《佛山市氣象局雷電防護裝置檢測單位信用管理辦法》解讀

        來源:佛山市氣象局 發布時間:2021-09-02 09:07:47 字號: 分享至:

          為建立佛山市雷電防護裝置檢測單位信用體系,促進雷電防護裝置檢測單位誠信執業、規范服務,佛山市氣象局在深入調研和廣泛征求意見的基礎上,經充分研究論證,制定了《佛山市氣象局雷電防護裝置檢測單位信用管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現將有關問題解讀如下:

          一、制定的背景和必要性

          (一)制定《辦法》進一步推進我市防雷“放管服”改革迫切需要。2016年,《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》(國發〔2016〕39號)出臺,提出全面開放防雷裝置(即雷電防護裝置)檢測市場,允許企事業單位申請防雷檢測資質,鼓勵符合社會組織和個人參與防雷技術服務,同時要求按照誰審批、誰負責、誰監管的原則,進一步強化建設工程防雷安全監管。氣象部門是雷電防護裝置檢測資質的審批部門,對檢測單位的行為和檢測服務市場負有監管責任。然而,隨著檢測服務市場準入門檻降低、市場全面放開,檢測單位種種違法違規亂象較以往更加明顯,氣象部門亟需更加有效的監管手段維護市場秩序,促進公平競爭。

          當前,信用監管已經成為越來越多部門實施監管手段的優先選擇之一。信用監管相比傳統監管方式,一方面能夠提高監管效能,更有效地分配監管資源,有利于實現精準監管;另一方面,具備積極的導向作用,能夠引導和促進企業依法自律、誠信執業,形成更加良性、健康的市場氛圍。鑒于信用監管的優勢,建立雷電防護裝置檢測單位信用體系,推進信用監管和“雙隨機、一公開”監管、重點監管等結合,已經成為氣象部門防雷監管的核心舉措。為加快雷電防護裝置檢測單位信用體系的建設進程,我們迫切需要制定《辦法》,為實施信用監管提供制度保障。

          (二)制定《辦法》我市創建社會信用體系建設示范區的要求。2016年12月,佛山市人民政府印發了《佛山市公共信用信息管理暫行辦法》(佛府〔2016〕101號),明確了本市行政區域內公共信用信息的記錄、整合、公示和應用等相關規則,要求各信用信息提供單位按照職責分工做好本單位、本行業公共信用信息的記錄、整合、公示和應用等工作。2021年6月,佛山市人民政府辦公室印發《佛山市創建全國社會信用體系建設示范區工作方案》(佛府辦函〔2021〕60號),提出開展信用分級分類監管,建立新型監管機制的要求,我局作為責任單位之一,負責制定出臺本領域信用評價和分級分類監管制度、方案。由此可見,雷電防護裝置檢測單位信用體系是社會信用體系的組成部分,制定《辦法》是我市創建社會信用體系建設示范區的具體要求。

          二、制定的主要依據

          《辦法》制定主要依據《氣象災害防御條例》《企業信息公示暫行條例》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》《廣東省社會信用條例》《廣東省市場監管條例》《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》《佛山市公共信用信息管理暫行辦法》《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》《中華人民共和國安全生產法》等法規、規章、政策文件。

          三、主要內容

          《辦法》共十五條,主要內容包括:設立的目的和依據、適用范圍、信用管理定義及職責分工、信息提供方式、信息類別及各類信息情形、信息主體處理措施、信息公示期限和有效期限、異議處理及信用修復、監督機制及工作紀律等。具體內容如下:

          一是明確了適用范圍(第二條),是適用于在本市行政區域內從事雷電防護裝置檢測活動單位的信用管理。

          二是明確了雷電防護裝置檢測單位信用管理的定義(第三條),明確信用管理是指氣象主管機構對雷電防護裝置檢測單位在雷電防護裝置檢測活動中所產生的信用信息的采集、上報、公示、使用及監督管理。 

          三是明確了信息類別及各類信息的內容,并對信息結構相對復雜的失信信息和警示信息情形單獨作出規定。根據《GB/T 37914-2019 信用信息分類與編碼規范》和《廣東省社會信用條例》的規定,《辦法》將雷電防護裝置檢測單位的信用信息分為基礎信息、守信信息、失信信息和警示信息信息四類(第六條),并分別列明這四類信息包括的內容。根據《氣象災害防御條例》《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》《中華人民共和國安全生產法》《廣東省社會信用條例》等規定,對違法行為情形進行梳理界定,將雷電防護裝置檢測單位與雷電防護裝置檢測有關的司法裁判、仲裁、行政裁決,以及已經被依法處以行政處罰的行為信息納入失信信息情形;違法違規但依法不予處罰,或者未執行相關技術標準規范、未執行監管要求等存在風險或隱患行為的信息,納入警示信息情形。共梳理失信信息情形十一種(第七條)、警示信息情形九種(第八條)。對這兩類信息情形的梳理,除了依據現行的法規法規規章,還兼顧業內普遍的、基本沒有爭議的共識,嚴格遵循合法性、客觀性、適當性和可操作性原則。

          四是明確了信用處理措施。包括對信用信息采集、提供、管理、公示途徑的規定(第四條、第五條);對信息主體守信激勵和失信懲戒處理措施的規定(第九條);對信用信息公示期限和有效期限的規定(第十條);對信用信息異議處理及信用修復的規定(第十一條、第十二條)。

          五是明確了社會監督和責任追究。明確了主管部門及相關責任人在管理和使用信用信息的過程中應當依法履職、接受社會監督,發生違法行為將被追究法律責任(第十三條、第十四條)。



          佛山市氣象局

          2021年8月30日

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